Le Loi sur les comitats et l'Insurrection Act de 1807 définissent et limitent le pouvoir du gouvernement fédéral d'utiliser les troupes militaires américaines pour faire appliquer la loi ou le gouvernement fédéral politique intérieure à l'intérieur des frontières des États-Unis. Ces lois sont devenues des sujets de discussion et de débat en juin 2020, lorsque le président Donald Trump a suggéré qu'il pourrait ordonner au personnel militaire américain de se rendre dans les villes américaines pour aider à réprimer les manifestations en réponse à la mort de George Floyd, un homme noir de 46 ans décédé alors qu'il était physiquement retenu par une police blanche de Minneapolis officier. Les actions du président ont également remis en question l’impact de l’utilisation de la force militaire pour faire appliquer le droit civil Premier amendement le droit de se rassembler et de protester.
Points clés à retenir: le comitatus du posse et les actes d'insurrection
- Le Posse Comitatus Act et l'Insurrection Act travaillent en tandem pour définir et limiter les circonstances dans lesquelles les forces militaires américaines peuvent être déployées sur le sol américain.
- Le Posse Comitatus Act interdit aux forces armées d'être utilisées pour faire appliquer les lois aux États-Unis, sauf autorisation de la Constitution ou d'un acte du Congrès.
- La loi sur l'insurrection prévoit une exception à la loi sur les comitats, autorisant le président à déployer à la fois l'armée américaine régulière et la Garde nationale en service actif en cas d'insurrection et rébellion.
- La loi sur l'insurrection peut habiliter le président à contourner le Congrès en déployant l'armée régulière sur le sol américain.
- Bien que les droits de réunion et de protestation soient accordés par le premier amendement, ils peuvent être limités ou suspendus lorsque de telles manifestations mettent en danger la propriété ou la vie humaine et la sécurité.
La loi sur le comitatus du posse
Le Posse Comitatus Act interdit l'utilisation des forces de l'armée américaine, de l'armée de l'air, de la marine ou des Marines pour faire respecter lois fédérales, étatiques ou locales n'importe où sur le sol américain, sauf autorisation de le faire par la Constitution ou un acte de Congrès. Le Posse Comitatus Act, cependant, n'empêche pas l'État garde national unités d’aider les forces de l’ordre dans leur État d’origine ou dans un État adjacent à la demande de l’État gouverneur, ou lorsqu'il est placé sous contrôle fédéral par l'invocation présidentielle de la loi sur l'insurrection du 1807.
La loi sur l'insurrection
L'Insurrection Act de 1807, en tant qu'exception d'urgence à la Posse Comitatus Act, habilite le président des États-Unis à déployer à la fois l'armée américaine régulière et la Garde nationale en service actif - sous contrôle fédéral temporaire - aux États-Unis dans certaines circonstances extrêmes ou d'urgence, telles que les émeutes, l'insurrection et rébellion.
Le président Trump n'était ni le premier ni le seul président à avoir proposé d'employer la loi sur l'insurrection. Il a été invoqué pour la première fois pour régler les conflits avec les Amérindiens au XIXe siècle. Les deux présidents Eisenhower et Kennedy a invoqué la loi pour aider la police de l'État à faire appliquer les ordonnances du tribunal déségrégation raciale dans le Sud. Plus récemment, l'acte a été invoqué par George H.W. Buisson pour faire face aux émeutes et aux pillages à la suite de l'ouragan Hugo en 1989 et pendant le 1992 Émeutes de Los Angeles.
Les présidents peuvent-ils agir seuls dans le déploiement de l'armée?
De nombreux experts juridiques ont convenu que l'Insurrection Act habilite les présidents américains à contourner le Congrès en déployant l'armée régulière sur le sol américain pour intervenir en cas de désobéissance civile.
Par exemple, Noah Feldman, professeur de droit à l'Université de Harvard, a déclaré que le «langage large» de la loi sur l'insurrection autorise l'utilisation de l'armée lorsque cela est nécessaire pour empêcher des actes «faisant obstacle à l'exécution de la loi fédérale dans la mesure où la police locale et la Garde nationale ne parviennent pas à mettre un terme à la violence dans les rues», comme les émeutes et pillage.
Ce que la Garde nationale et l'armée peuvent faire sur le sol américain
Le Posse Comitatus Act, l'Insurrection Act et la politique de la Garde nationale imposent des limites aux actions des forces de la Garde nationale lorsqu'elles sont fédéralisées et déployées sur ordre du président. En général, les forces de l'armée américaine régulière et de la Garde nationale se limitent à fournir un soutien et une assistance aux organismes d'application de la loi et de sécurité publique locaux et étatiques. Cette assistance comprend généralement la protection de la vie humaine, la protection de la propriété publique et privée et le rétablissement et le maintien de l’ordre civil. Par exemple, le Force de réaction de la Garde nationale aide la police locale dans des activités telles que la sécurité du site, la gestion des barrages routiers et des points de contrôle, et la protection des propriétés publiques et privées, y compris la prévention du pillage.
En 2006 et à nouveau en 2010, lorsque les présidents George W. Bush et Barack Obama ont déployé des forces de la Garde nationale dans les États le long de la frontière mexicaine pour aider la patrouille frontalière en en appliquant les lois fédérales sur l'immigration, la Garde nationale a assuré la surveillance, la collecte de renseignements et la lutte contre les stupéfiants mise en vigueur. Au cours des phases finales de la soi-disant «Opération Jumpstart», La Garde nationale a également aidé à construire des routes, des clôtures et des tours de surveillance nécessaires pour arrêter les passages illégaux des frontières.
Plus récemment, le 31 mai 2020, après une nuit d'émeutes à la suite de la mort de George Floyd, les citoyens-soldats de la Garde nationale du Minnesota ont effectué 19 missions d'assistance à la police et aux pompiers de Minneapolis et Saint-Paul dans le transport des victimes de violence vers les hôpitaux de la région, la lutte contre les incendies et le rétablissement de l'ordre dans la zone.
Ce que l'armée régulière ne peut pas faire sur le sol américain
En vertu du Posse Comitatus Act, tel que reflété dans la politique du ministère de la Défense (DoD), les forces militaires régulières, pendant leur déploiement sur Le sol américain, il est interdit d'effectuer plusieurs activités traditionnelles d'application de la loi autrement que dans un rôle de soutien, y compris:
- Effectuer des arrestations, des perquisitions, des interrogatoires et des arrestations réels
- Utilisation de la force ou de la violence physique
- Brandir ou utiliser des armes sauf en cas de légitime défense, pour la défense d'autres membres du personnel militaire ou pour la défense de personnes non militaires, y compris le personnel civil chargé de l'application des lois
Utilisation des militaires et droit de protester
Alors que la liberté d'expression et le droit de se réunir et d'exprimer des opinions par le biais de la protestation sont spécifiquement protégés par la Amendement à la Constitution américaine, le gouvernement est autorisé à restreindre, voire suspendre ces droits dans certaines circonstances.
Dans la plupart des cas, les droits de rassemblement et de protestation peuvent être limités ou suspendus lorsqu'un événement de protestation entraîne ou est considéré comme susceptible d'entraîner la violence qui met en danger la vie et la sécurité humaines, les violations de la loi, les menaces à la sécurité nationale ou les dommages à la propriété, tels que le pillage ou incendie criminel. En substance, la liberté peut prendre fin là où les émeutes commencent.
Cependant, les rassemblements pacifiques et les manifestations qui n'impliquent pas de violence, de désobéissance civile ou de violation délibérée des lois de l'État ne peuvent être légalement limités ou suspendus. Dans la pratique courante, mettre fin à une manifestation par les forces de l'ordre ne se fait qu'en «dernier recours». Ni la police ni l'armée n'ont le pouvoir constitutionnel de disperser rassemblements de protestation qui ne présentent pas de danger clair et actuel d'émeute, de troubles civils, d'interférence avec la circulation ou de toute autre menace immédiate pour la sécurité publique ou nationale Sécurité.
Sources et références complémentaires
- «The Posse Comitatus Act.» Commandement du Nord des États-Unis, Sept. 23, 2019, https://www.northcom.mil/Newsroom/Fact-Sheets/Article-View/Article/563993/the-posse-comitatus-act/.
- «La loi sur le comitatus sur le posse et questions connexes: l'utilisation de l'armée pour appliquer le droit civil.» Service de recherche du Congrès, 6 novembre 2018, https://fas.org/sgp/crs/natsec/R42659.pdf.
- Banques, William C. «Fournir une sécurité supplémentaire - La loi sur l'insurrection et le rôle militaire dans la réponse aux crises nationales.» Journal of National Security Law & Policy, 2009, https://jnslp.com/wp-content/uploads/2010/08/02-Banks-V13-8-18-09.pdf.
- Hurtado, Patricia et Van Voris, Bob. «Ce que dit la loi sur le déploiement de troupes sur le sol américain.» Bloomberg / Washington Post, 3 juin 2020, https://www.washingtonpost.com/business/what-the-law-says-about-deploying-troops-on-us-soil/2020/06/02/58f554b6-a4fc-11ea-898e-b21b9a83f792_story.html.
- «Droits des manifestants». Union américaine des libertés civiles: Connaissez vos droits, https://www.aclu.org/know-your-rights/protesters-rights/.g