RAND Report Details 9-11 Compensation des victimes

Le Fonds d'indemnisation des victimes (VCF) du 11 septembre a été créé sous la présidence George W. Buisson et a opéré de 2001 à 2004 pour indemniser des personnes ou des représentants de personnes décédées blessées ou tuées Attentats terroristes du 11 septembre 2001. De même, le VCF a indemnisé des individus ou des représentants de personnes décédées lésées ou tués pendant les efforts de nettoyage et de récupération qui ont eu lieu au lendemain de ceux attaques. L'article suivant détaille comment les fonds du VCF d'origine devaient être distribués et comment le VCF a été étendu sous les présidents Barack Obama et Donald Trump.

Une étude publiée par le RAND Corporation montre que les victimes du Sept. 11, 2001 attentats terroristes - des personnes tuées ou gravement blessées ainsi que des particuliers et des entreprises touchés par les grèves - ont reçu au moins 38,1 milliards de dollars d'indemnisation, gouvernement fédéral fournissant plus de 90 pour cent des paiements.

Les entreprises new-yorkaises ont reçu 62% du montant total de la compensation, ce qui reflète les effets économiques étendus de l'attaque à l'intérieur et à proximité du World Trade Center. Parmi les personnes tuées ou gravement blessées, les intervenants d'urgence et leurs familles ont reçu plus que les civils et leurs familles qui ont subi des pertes économiques similaires. En moyenne, les premiers intervenants ont reçu environ 1,1 million de dollars de plus par personne que les civils ayant subi une perte économique similaire.

Les attaques terroristes du 11 septembre ont fait 2 551 morts et 215 autres blessés graves. Les attaques ont également tué ou gravement blessé 460 intervenants d'urgence.

«L'indemnisation versée aux victimes des attaques contre le World Trade Center, le Pentagone et en Pennsylvanie était sans précédent à la fois dans sa portée et dans la combinaison de programmes utilisés pour effectuer des paiements », a déclaré Lloyd Dixon, économiste principal RAND et auteur principal du rapport. «Le système a soulevé de nombreuses questions sur l'équité et la justice qui n'ont pas de réponses évidentes. S'attaquer à ces problèmes maintenant aidera la nation à être mieux préparée pour l'avenir terrorisme.

Dixon et la co-auteure Rachel Kaganoff Stern ont interviewé et recueilli des preuves provenant de nombreuses sources pour estimer montant de l'indemnité versée par les compagnies d'assurance, les agences gouvernementales et les associations caritatives attaques. Leurs conclusions comprennent:

• Les compagnies d'assurance prévoient effectuer au moins 19,6 milliards de dollars en paiements, soit 51% de l'argent versé en compensation.
• Les paiements du gouvernement totalisent près de 15,8 milliards de dollars (42% du total). Cela comprend les paiements des gouvernements locaux, étatiques et fédéraux, ainsi que les paiements des Fonds d'indemnisation des victimes du 11 septembre 2001 qui a été établi par le gouvernement fédéral pour indemniser les personnes tuées ou physiquement blessées lors des attaques. Le total ne comprend pas les paiements pour nettoyer le site du World Trade Center ou reconstruire les infrastructures publiques à New York.
• Les paiements effectués par des groupes caritatifs ne représentent que 7% du total, malgré le fait que les organisations caritatives ont distribué 2,7 milliards de dollars sans précédent aux victimes des attaques. En raison de la crainte que les réclamations en matière de responsabilité n'obstruent les tribunaux et ne créent un préjudice économique supplémentaire, le gouvernement fédéral a limité la responsabilité des compagnies aériennes, des aéroports et de certains organismes gouvernementaux. Le gouvernement a créé le Fonds d'indemnisation des victimes pour verser des paiements aux familles pour les décès et les blessures des victimes. En outre, le gouvernement a financé un important programme de revitalisation économique pour New York.
  Les chercheurs de RAND ont constaté que les entreprises touchées par les attaques ont reçu la plupart des compensations que l'étude a pu quantifier. Les familles des civils tués et les civils blessés ont reçu le deuxième paiement le plus élevé. L'étude a révélé que:
• Les entreprises de New York, en particulier dans le bas Manhattan près du World Trade Center, ont reçu une indemnité de 23,3 milliards de dollars pour les dommages matériels, les perturbations des opérations et les des incitations. Environ 75% de cette somme provenait de compagnies d'assurance. Plus de 4,9 milliards de dollars sont allés revitaliser l'économie du Lower Manhattan.
• Les civils tués ou gravement blessés ont reçu un total de 8,7 milliards de dollars, soit en moyenne environ 3,1 millions de dollars par destinataire. La majeure partie de cette somme provenait du Fonds d'indemnisation des victimes, mais les paiements provenaient également des compagnies d'assurance, des employeurs et des organismes de bienfaisance.
• Environ 3,5 milliards de dollars ont été versés aux résidents déplacés, aux travailleurs qui ont perdu leur emploi ou à d'autres qui ont subi un traumatisme émotionnel ou ont été exposés à des risques environnementaux.
• Les intervenants d'urgence tués ou blessés ont reçu un total de 1,9 milliard de dollars, dont la majeure partie provient du gouvernement. Les paiements ont été en moyenne d'environ 1,1 million de dollars de plus par personne que pour les civils ayant subi des pertes économiques similaires, la majeure partie du montant étant due aux paiements des organisations caritatives.

Certaines caractéristiques du Fonds d'indemnisation des victimes ont eu tendance à augmenter l'indemnisation par rapport à la perte économique. D'autres caractéristiques avaient tendance à diminuer la rémunération par rapport à la perte économique. Les chercheurs disent que des données individuelles plus détaillées sont nécessaires pour déterminer l'effet net.

Par exemple, le Fonds d'indemnisation des victimes a décidé de limiter le montant des gains futurs perdus qu'il prendrait en compte lors du calcul des indemnités pour les survivants. Les administrateurs ont plafonné le revenu que le fonds considérerait à 231 000 $ par an pour projeter les gains à vie futurs, même si de nombreuses personnes tuées gagnaient plus que ce montant. Le maître spécial du Fonds d'indemnisation des victimes disposait d'un pouvoir discrétionnaire considérable pour fixer les sentences définitives pour les hauts revenus, mais aucune donnée n'est disponible sur la manière dont il a exercé ce pouvoir discrétionnaire.

Le 2 janvier 2011, le président Barack Obama a signé la loi James Zadroga 9/11 sur la santé et l'indemnisation de 2010 (la loi Zadroga). Le titre II de la loi Zadroga a réactivé le Fonds d'indemnisation des victimes du 11 septembre. Le VCF réactivé a ouvert ses portes en octobre 2011 et a été autorisé à fonctionner pour une période de cinq ans, se terminant en octobre 2016.

Le 18 décembre 2015, le président Obama a signé un projet de loi autorisant à nouveau la loi James Zadroga prolongeant le financement du Fonds d'indemnisation des victimes jusqu'au 18 décembre 2020. La loi comprenait également quelques changements importants aux politiques et procédures du VCF pour évaluer les demandes et calculer la perte de chaque demandeur:

• Plafond des pertes non économiques résultant d'un cancer à 250 000 $.
• Plafond de la perte non économique qui ne résulte pas d'un cancer à 90 000 $.
• A chargé le Maître spécial de classer par ordre de priorité les réclamations pour les victimes qui, selon lui, souffrent des conditions physiques les plus débilitantes.
• Aux fins du calcul de la perte économique, plafonné le revenu brut annuel («AGI») à 200 000 $ pour chaque année de perte.
• Suppression de la récompense minimale de 10 000 $.

Le 15 février 2019, le maître spécial du VCF a annoncé que l'argent restant dans le VCF serait insuffisant pour payer toutes les réclamations en attente et projetées en vertu des politiques et procédures actuelles du VCF. Cette annonce a incité le Congrès à envisager de promulguer une législation rendant le financement de la compensation VCF pratiquement permanent.

Le 29 juillet 2019, le président Donald Trump a signé la loi H.R.1327, The Loi sur l'autorisation permanente du VCF, qui prolonge le délai de dépôt des demandes d'indemnisation du 18 décembre 2020 au 1er octobre 2090 et garantit un financement futur, selon les besoins, pour payer toutes les demandes approuvées.

Mis à jour par Robert Longley