Le pacte Kellogg-Briand: la guerre proscrite

Dans le domaine des accords internationaux de maintien de la paix, le Pacte Kellogg-Briand de 1928 se distingue par sa solution étonnamment simple, quoique peu probable: la guerre hors la loi.

Points clés à retenir

Parfois appelé le Pacte de Paris pour la ville dans laquelle il a été signé, le Pacte Kellogg-Briand était un accord dans lequel les nations signataires promettaient de ne plus jamais déclarer ou prendre part à la guerre comme moyen de résoudre «les différends ou conflits de quelque nature ou de quelque origine qu'ils soient, qui peuvent surgir parmi eux. " Le pacte devait être appliqué en partant du principe que les États qui ne tiennent pas leur promesse «devraient se voir refuser les avantages fournis par ce traité. "

Le pacte Kellogg-Briand a été initialement signé par la France, l'Allemagne et les États-Unis le 27 août 1928, et bientôt par plusieurs autres nations. Le pacte est officiellement entré en vigueur le 24 juillet 1929.

Au cours des années 30, des éléments du pacte ont constitué la base de politique isolationniste en Amérique. Aujourd'hui, d'autres traités, ainsi que la Charte des Nations Unies, prévoient des renonciations similaires à la guerre. Le pacte porte le nom de ses principaux auteurs, le secrétaire d'État américain Frank B. Kellogg et le ministre français des Affaires étrangères Aristide Briand.

Dans une large mesure, la création du pacte Kellogg-Briand a été motivée par desPremière Guerre mondiale mouvements de paix aux États-Unis et en France.

Les horreurs de la Première Guerre mondiale ont poussé une majorité du peuple américain et des représentants du gouvernement à plaider pour des politiques isolationnistes destinées à garantir que la nation ne soit plus jamais entraînée dans des guerres étrangères.

Certaines de ces politiques étaient axées sur le désarmement international, notamment les recommandations d'une série de conférences sur le désarmement naval tenues à Washington, D.C., en 1921. D'autres se sont concentrés sur la coopération des États-Unis avec des coalitions multinationales de maintien de la paix comme le Ligue des Nations et le Tribunal mondial nouvellement formé, désormais reconnu Cour internationale de Justice, principal pouvoir judiciaire des Nations Unies.

Les défenseurs de la paix américains Nicholas Murray Butler et James T. Shotwell a lancé un mouvement dédié à l'interdiction totale de la guerre. Butler et Shotwell ont bientôt affilié leur mouvement au Dotation Carnegie pour la paix internationale, une organisation vouée à la promotion de la paix par l'internationalisme, créée en 1910 par un célèbre industriel américain Andrew Carnegie.

Particulièrement durement touchée par la Première Guerre mondiale, la France a recherché des alliances internationales amicales pour renforcer ses défenses contre les menaces persistantes de son voisin, l'Allemagne. Avec l'influence et l'aide des défenseurs américains de la paix Butler et Shotwell, ministre français des Affaires étrangères Aristide Briand a proposé un accord formel interdisant la guerre entre la France et les États-Unis seulement.

Alors que le mouvement de paix américain a soutenu l'idée de Briand, Le président américain Calvin Coolidge et de nombreux membres de son Cabinet, y compris le secrétaire d'État Frank B. Kellogg, craignait qu'un accord bilatéral aussi limité n'oblige les États-Unis à s'impliquer si jamais la France était menacée ou envahie. Au lieu de cela, les Coolidge et Kellogg ont suggéré que la France et les États-Unis encouragent toutes les nations à se joindre à eux dans un traité interdisant la guerre.

Les blessures de la Première Guerre mondiale étant toujours en train de cicatriser dans de nombreux pays, la communauté internationale et le public en général ont accepté l'idée d'interdire la guerre.

Lors des négociations tenues à Paris, les participants ont convenu que seules les guerres d'agression - et non les actes de légitime défense - seraient interdites par le pacte. Avec cet accord essentiel, de nombreux pays ont retiré leurs objections initiales à la signature du pacte.

La version finale du pacte contenait deux clauses convenues:

• Toutes les nations signataires ont convenu de proscrire la guerre comme instrument de leur politique nationale.
• Toutes les nations signataires sont convenues de régler leurs différends uniquement par des moyens pacifiques.

Quinze nations ont signé le pacte le 27 août 1928. Ces premiers signataires étaient la France, les États-Unis, le Royaume-Uni, l'Irlande, le Canada, Australie, Nouvelle-Zélande, Afrique du Sud, Inde, Belgique, Pologne, Tchécoslovaquie, Allemagne, Italie et Japon.

Après que 47 nations supplémentaires ont emboîté le pas, la plupart des gouvernements établis dans le monde ont signé le Pacte Kellogg-Briand.

En janvier 1929, le Sénat des États-Unis a approuvé la ratification du pacte par le président Coolidge par 85 voix contre une, avec seulement le républicain du Wisconsin John J. Blaine votant contre. Avant son adoption, le Sénat a ajouté une mesure spécifiant que le traité ne limitait pas la droit de se défendre et n’obligeait pas les États-Unis à prendre des mesures contre les nations qui violé.

Que ce soit à cause du Pacte Kellogg-Briand ou non, la paix a régné pendant quatre ans. Mais en 1931, l'incident de Mukden a conduit le Japon à envahir et à occuper la Mandchourie, alors une province du nord-est de la Chine.

L'incident de Mukden a commencé le 18 septembre 1931, lorsqu'un lieutenant de l'armée de Kwangtung, une partie de l'armée impériale japonaise, a fait exploser une petite charge de dynamite sur un chemin de fer appartenant à des Japonais près de Mukden. Alors que l'explosion n'a causé que peu ou pas de dégâts, l'armée impériale japonaise l'a imputée à tort à des dissidents chinois et l'a utilisée comme justification pour envahir la Mandchourie.

Bien que le Japon ait signé le Pacte Kellogg-Briand, ni les États-Unis ni la Société des Nations n'ont pris de mesures pour le faire respecter. À l'époque, les États-Unis étaient consommés par le Grande Dépression. D’autres nations de la Société des Nations, confrontées à leurs propres problèmes économiques, étaient réticentes à dépenser de l’argent dans une guerre pour préserver l’indépendance de la Chine. Après que la ruse de guerre du Japon a été révélée en 1932, le pays est entré dans une période d'isolationnisme, se terminant par son retrait de la Société des Nations en 1933.

De nouvelles violations du pacte par les nations signataires suivraient bientôt l'invasion japonaise de la Mandchourie en 1931. L'Italie a envahi l'Abyssinie en 1935 et la guerre civile espagnole a éclaté en 1936. En 1939, l'Union soviétique et l'Allemagne ont envahi la Finlande et la Pologne.

Ces incursions ont clairement montré que le pacte ne pouvait pas et ne serait pas appliqué. En ne définissant pas clairement la «légitime défense», le pacte autorisait trop de moyens pour justifier la guerre. Les menaces perçues ou implicites étaient trop souvent invoquées pour justifier l'invasion.

Bien qu'il ait été mentionné à l'époque, le pacte n'a pas empêché La Seconde Guerre mondiale ou l'une des guerres qui se sont produites depuis.

Toujours en vigueur aujourd'hui, le Pacte Kellogg-Briand reste au cœur de la Charte des Nations Unies et incarne les idéaux des partisans d'une paix mondiale durable pendant l'entre-deux-guerres. En 1929, Frank Kellogg a reçu le prix Nobel de la paix pour son travail sur le pacte.

• “Pacte de Kellogg – Briand 1928.” Le projet Avalon. Université de Yale.
• “Le pacte Kellogg-Briand, 1928.” Jalons de l'histoire des relations étrangères des États-Unis. Bureau de l'historien, Département d'État des États-Unis
• Walt, Stephen M. “Il n'y a toujours aucune raison de penser que le pacte de Kellogg-Briand a accompli quoi que ce soit.” (29 septembre 2017) Politique étrangère.