Dans les agendas quotidiens des Chambre des députés et Sénat, vous verrez souvent que les dirigeants de la Chambre ou du Sénat ont prévu une séance «pro forma» pour la journée. Qu'est-ce qu'une session pro forma, quel est son objectif et pourquoi suscite-t-elle parfois des tempêtes politiques?
Points clés: sessions Pro Forma
- Les séances pro forma sont des réunions du Congrès américain qui se tiennent «en forme seulement». Soit la maison du Congrès peut organiser des sessions pro forma.
- Pendant les sessions pro forma, aucun vote n'est pris et aucune autre activité législative n'est menée.
- Des sessions pro forma sont organisées dans le but de respecter la «règle des trois jours» de l'article I, section 5 de la Constitution américaine. La règle des trois jours interdit à l'une ou l'autre chambre du Congrès de ne pas se réunir pendant plus de trois jours civils consécutifs pendant une session du Congrès sans l'approbation de l'autre chambre.
Le terme pro forma est un terme latin qui signifie «comme une question de forme» ou «pour des raisons de forme». Alors que l'une ou l'autre chambre du Congrès peut les tenir, les sessions pro forma ont le plus souvent lieu au Sénat.
En règle générale, non affaires législatives, comme l'introduction ou le débat sur factures ou résolutions, se déroule pendant une session pro forma. Par conséquent, les séances pro forma durent rarement plus de quelques minutes d'un marteau à l'autre.
Il n'y a aucune restriction constitutionnelle sur la durée des sessions pro forma ni sur les activités qui peuvent y être menées.
Bien que tout sénateur ou représentant présent puisse ouvrir et présider une session pro forma, la présence d'autres membres n'est pas requise. En effet, la plupart des sessions pro forma se déroulent devant des chambres du Congrès presque vides.
Un sénateur ou un représentant de l'un des États voisins de la Virginie, du Maryland ou du Delaware est généralement choisi pour présider les sessions pro forma puisque les membres d'autres États ont généralement quitté Washington, D.C. pour des vacances ou réunion avec les électeurs de leur district ou État d'origine.
Le but officiel des sessions Pro Forma
Le but officiellement déclaré des sessions pro forma est de se conformer à l'article I, section 5 de la Constitution, qui interdit chaque chambre du Congrès d'ajourner pendant plus de trois jours civils consécutifs sans le consentement de l'autre chambre. Interruptions programmées à long terme prévues dans les calendriers législatifs annuels sessions du Congrès, telles que les pauses estivales et les périodes de travail de district sont généralement prévues par le passage dans les deux chambres d'une résolution commune déclarant l'ajournement.
Cependant, les nombreuses raisons officieuses de tenir des sessions pro forma du Congrès entraînent souvent une controverse et des sentiments politiquement blessés.
Le but plus controversé des sessions Pro Forma
Bien que cela ne manque jamais de soulever la controverse, le parti minoritaire au Sénat tient souvent des sessions pro forma spécifiquement pour empêcher la Le président des Etats-Unis de faire "rendez-vous pendant les vacances»De personnes pour combler les postes vacants dans les bureaux fédéraux qui approbation du Sénat.
Le président est autorisé en vertu de Article II, section 2 de la Constitution pour faire des nominations de vacances pendant les vacances ou les ajournements du Congrès. Les personnes nommées par voie de suspension prennent leur poste sans l'approbation du Sénat, mais doivent être confirmé par le Sénat avant la fin de la prochaine session du Congrès, ou lorsque la position redevient vacant.
Tant que le Sénat se réunit en sessions pro forma, le Congrès n'ajourne jamais officiellement, empêchant ainsi le président de faire des nominations de vacances.
Cependant, en 2012, le président Barak Obama a fait quatre nominations pendant la pause hivernale du Congrès, malgré une série de sessions pro forma quotidiennes convoquées par les républicains du Sénat. Obama a fait valoir à l'époque que les sessions pro forma ne bloquaient pas «l'autorité constitutionnelle» du président pour effectuer des nominations. Malgré les contestations des républicains, les nominations à la récréation d'Obama ont finalement été confirmées par le Sénat contrôlé par les démocrates.