Comment les projets de loi deviennent des lois au Congrès américain

L'article I, section 1 de la Constitution des États-Unis accorde tous les pouvoirs législatifs - Congrès américain, composé d'un Sénat et un Chambre des députés. En plus de ses pouvoirs législatifs, le Sénat a le pouvoir de «conseiller et de consentir» en matière de traités négociés avec des nations étrangères et nominations à des charges fédérales non élues faite par le Le président des Etats-Unis. Le Congrès a également le pouvoir législatif de amender la Constitution, déclarer la guerre et approuver toutes les questions concernant les dépenses du gouvernement fédéral et budget opérationnel. Enfin, en vertu des clauses nécessaires et appropriées et commerciales de l'article 8 de la Constitution, le Congrès exerce des pouvoirs qui ne sont pas explicitement énumérés ailleurs dans la Constitution. Sous ces soi-disant «pouvoirs implicites», Le Congrès est autorisé,« à faire toutes les lois qui seront nécessaires et appropriées pour mettre en œuvre les pouvoirs qui précèdent, et tous les autres pouvoirs conférés par la présente Constitution au gouvernement des États-Unis, ou à tout ministère ou fonctionnaire de celui-ci. "

Grâce à ces pouvoirs accordés par la Constitution, Le Congrès examine chacun des milliers de projets de loi session. Pourtant, seul un petit pourcentage d'entre eux atteindra le haut du bureau du président pour approbation finale ou veto. Sur le chemin de la Maison Blanche, les projets de loi traversent un dédale de comités et sous-comités, débats et amendements les deux chambres du Congrès.

Voici une explication simple du processus requis pour qu'un projet de loi devienne une loi. Pour une explication complète, voir... "Comment nos lois sont faites"(Bibliothèque du Congrès) Révisé et mis à jour par Charles W. Johnson, parlementaire, Chambre des représentants des États-Unis.

Seul un membre du Congrès (Chambre ou Sénat) peut présenter le projet de loi pour examen. Le représentant ou le sénateur qui présente le projet de loi devient son «parrain». Autres législateurs qui soutiennent la le projet de loi ou le travail sur sa préparation peut demander à être inscrit comme «co-sponsors» Les factures importantes ont généralement plusieurs co-sponsors.

Le Congrès examine quatre types fondamentaux de législation, tous couramment appelés "projets de loi" ou "mesures": Factures, Résolutions simples, Résolutions communes et résolutions simultanées.

Un projet de loi ou une résolution a été officiellement présenté lorsqu'un numéro lui a été attribué (numéro H.R. pour House Bills ou S. # for Sénat Bills) et imprimé dans le Congressional Record par le Government Printing Office.

Tous les projets de loi et résolutions sont "renvoyés" à un ou plusieurs Comités de la Chambre ou du Sénat selon leurs règles spécifiques.

Le comité examine le projet de loi en détail. Par exemple, le puissant comité des voies et moyens de la Chambre et le comité des crédits du Sénat examineront l'impact potentiel d'un projet de loi sur la Budget fédéral.

Si le comité approuve le projet de loi, il passe au processus législatif. Les comités rejettent les projets de loi simplement en n'y donnant pas suite. Les projets de loi qui ne parviennent pas à obtenir une décision du comité seraient «morts en comité», comme beaucoup le font.

Le comité envoie certains projets de loi à un sous-comité pour complément d'étude et audiences publiques. Presque n'importe qui peut témoigner lors de ces audiences. Les représentants du gouvernement, les experts de l'industrie, le public et toute personne intéressée par le projet de loi peuvent témoigner en personne ou par écrit. L'avis de ces auditions, ainsi que les instructions pour la présentation des témoignages, sont officiellement publiés au Federal Register.

Si le sous-comité décide de faire rapport (recommander) un projet de loi au comité plénier pour approbation, il peut d'abord y apporter des modifications et des amendements. Ce processus est appelé «Mark Up». Si le sous-comité vote pour ne pas faire rapport d'un projet de loi à l'ensemble du comité, le projet de loi meurt immédiatement.

Le comité au complet examine maintenant les délibérations et les recommandations du sous-comité. Le comité peut maintenant procéder à un examen plus approfondi, tenir plus d'audiences publiques ou simplement voter sur le rapport du sous-comité. Si le projet de loi doit aller de l'avant, le comité plénier prépare et vote ses recommandations finales à la Chambre ou au Sénat. Une fois qu'un projet de loi est passé avec succès à ce stade, il est dit qu'il a été «ordonné d'être signalé» ou simplement «signalé».

Une fois qu'un projet de loi a été signalé (voir l'étape 6 :), un rapport sur le projet de loi est rédigé et publié. Le rapport comprendra l'objet du projet de loi, son impact sur les lois existantes, les considérations budgétaires et toutes les nouvelles taxes ou augmentations d'impôt qui seront exigées par le projet de loi. Le rapport contient également généralement des transcriptions d'audiences publiques sur le projet de loi, ainsi que les opinions du comité pour et contre le projet de loi.

Le projet de loi sera désormais inscrit au calendrier législatif de la Chambre ou du Sénat et programmé (par ordre chronologique) pour une "action au sol" ou un débat devant l'ensemble des membres. La Chambre a plusieurs calendriers législatifs. le Président de la Chambre et maison Leader de la majorité décider de l'ordre dans lequel les projets de loi rapportés seront débattus. Le Sénat, qui ne compte que 100 membres et envisage moins de projets de loi, n'a qu'un seul calendrier législatif.

Le débat pour et contre le projet de loi se déroule devant la Chambre plénière et le Sénat selon des règles strictes d'examen et de débat.

Une fois le débat terminé et tous les amendements au projet de loi approuvés, tous les membres voteront pour ou contre le projet de loi. Les méthodes de vote permettent un vote vocal ou un vote par appel nominal.

Les projets de loi approuvés par une chambre du Congrès (Chambre ou Sénat) sont maintenant envoyés à l'autre chambre où ils suivront à peu près la même voie de comité pour débattre et voter. L'autre chambre peut approuver, rejeter, ignorer ou modifier le projet de loi.

Si la deuxième chambre à examiner un projet de loi le modifie de manière significative, un "comité de conférence" composé de membres des deux chambres sera formé. le comité de conférence travaille à concilier les différences entre les versions du Sénat et de la Chambre du projet de loi. Si le comité ne peut s'entendre, le projet de loi meurt tout simplement. Si le comité s'entend sur une version de compromis du projet de loi, il prépare un rapport détaillant les changements qu'il a proposés. La Chambre et le Sénat doivent tous deux approuver le rapport du comité de la conférence, sinon le projet de loi leur sera renvoyé pour de nouveaux travaux.

Une fois que la Chambre et le Sénat ont approuvé le projet de loi sous une forme identique, il devient «inscrit» et envoyé au président des États-Unis. Le président peut signer le projet de loi. Le président ne peut également prendre aucune décision sur le projet de loi pendant dix jours pendant que le Congrès est en session et le projet de loi deviendra automatiquement loi. Si le président est opposé au projet de loi, il peut lui "opposer son veto". S'il ne prend aucune décision sur le projet de loi pendant dix jours après que le Congrès a ajourné sa deuxième session, le projet de loi meurt. Cette action est appelée «veto de poche».

Le Congrès peut tenter de "passer outre" un veto présidentiel d'un projet de loi et le forcer à la loi, mais cela nécessite un vote 2/3 par un quorum de membres à la fois la Chambre et le Sénat. En vertu de l'article I, section 7 de la Constitution des États-Unis, pour annuler un veto présidentiel, la Chambre et le Sénat doivent approuver la mesure de dérogation des deux tiers, un vote de supermajorité des membres présents. En supposant que les 100 membres du Sénat et les 435 membres de la Chambre soient présents pour le vote, la mesure de dérogation nécessiterait 67 voix au Sénat et 218 voix à la Chambre.