25e amendement: historique, pertinence et succession

Le 25e amendement à la Constitution établi le transfert ordonné de pouvoir et de processus pour remplaçant le président et le vice-président des États-Unis dans le cas où ils décèdent en fonction, démissionnent, sont supprimés par mise en accusation ou devenir physiquement ou mentalement incapable de servir. Le 25e amendement a été ratifié en 1967 à la suite du chaos entourant l'assassinat du président John F. Kennedy.

Une partie de l'amendement autorise la révocation forcée d'un président en dehors de la mise en accusation constitutionnelle processus, une procédure complexe qui a fait l'objet d'un débat au sein de la présidence controversée de Donald Atout. Les chercheurs estiment que les dispositions relatives à la destitution d'un président dans le 25e amendement concernent l'incapacité physique et non les déficiences mentales ou cognitives.

En effet, le transfert de pouvoir du président au vice-président s'est produit à plusieurs reprises grâce au 25e amendement. Le 25e amendement n'a jamais été utilisé pour destituer de force un président, mais il a été invoqué à la suite de la démission d'un président au milieu de la

Le 25e amendement prévoit des dispositions pour le transfert du pouvoir exécutif au vice-président en cas d'empêchement du président. Si le président n'est temporairement en mesure de s'acquitter de ses fonctions, son pouvoir reste au vice président jusqu'à ce que le président avise le Congrès par écrit qu'il est en mesure de reprendre les fonctions de la Bureau. Si le président n'est pas en mesure d'exercer ses fonctions de manière permanente, le vice-président entre en fonction et une autre personne est choisie pour remplir la vice-présidence.

L'article 4 du 25e amendement permet la destitution d'un président par le Congrès au moyen d'une "déclaration écrite selon laquelle le président n'est pas en mesure de s'acquitter des pouvoirs et "Pour qu'un président soit destitué en vertu du 25e amendement, le vice-président et une majorité du cabinet présidentiel devraient le juger inapte à servir. Cette section du 25e amendement, contrairement aux autres, n'a jamais été invoquée.

Le 25e amendement a été ratifié en 1967, mais les dirigeants du pays avaient commencé à parler de la nécessité de clarifier le transfert de pouvoir des décennies plus tôt. La Constitution est vague sur la procédure de nomination d'un vice-président à la présidence en cas de décès ou de démission du commandant en chef.

Selon le Centre national de la constitution:

Cet oubli est devenu apparent en 1841, lorsque le président nouvellement élu, William Henry Harrison, est décédé environ un mois après être devenu président. Le vice-président John Tyler, dans une démarche audacieuse, a réglé le débat politique sur la succession... Au cours des années suivantes, les successions présidentielles ont eu lieu après la mort de six présidents, et il y a eu deux cas où les postes de président et de vice-président sont presque devenus vacants en même temps temps. Le précédent Tyler a résisté à ces périodes de transition.

Clarifier le processus de transfert du pouvoir est devenu d'une importance capitale au milieu de la guerre froide et des maladies dont souffrait le président Dwight Eisenhower dans les années 1950. Le Congrès a commencé à débattre de la possibilité d'un amendement constitutionnel en 1963. La CCN poursuit:

L'influent sénateur Estes Kefauver avait commencé l'effort d'amendement pendant l'ère Eisenhower, et il l'a renouvelé en 1963. Kefauver est décédé en août 1963 après avoir subi une crise cardiaque au Sénat. Avec la mort inattendue de Kennedy, la nécessité d'un moyen clair de déterminer la succession présidentielle, en particulier avec la nouvelle réalité de la guerre froide et ses technologies effrayantes, contraint le Congrès à action. Le nouveau président, Lyndon Johnson, avait connu des problèmes de santé, et les deux prochaines personnes en lice pour la présidence étaient John McCormack (le président de la Chambre), âgé de 71 ans, et le pro du Sénat, Tempore Carl Hayden, âgé de 86 ans vieux.

Sen. Birch Bayh, un démocrate de l'Indiana qui a servi pendant les années 1960 et 1970, est considéré comme le principal architecte du 25e amendement. Il a été président du Sous-comité judiciaire du Sénat sur la Constitution et la justice civile et a été la principale voix en révélant et en corrigeant les défauts des dispositions de la Constitution pour un transfert ordonné du pouvoir après Kennedy assassinat. Bayh a rédigé et introduit le libellé qui deviendra le 25e amendement le 6 janvier 1965.

Le 25e amendement a été ratifié en 1967, quatre ans après L'assassinat de Kennedy. La confusion et les crises du massacre de JFK en 1963 ont mis à nu la nécessité d'une transition en douceur et claire du pouvoir. Lyndon B. Johnson, qui est devenu président après la mort de Kennedy, a servi 14 mois sans vice-président parce qu'il n'y avait aucun processus par lequel le poste devait être pourvu.

Le 25e amendement a été utilisé six fois, dont trois au cours de la Président Richard M. Administration de Nixon et les retombées du scandale du Watergate. Le vice-président Gerald Ford est devenu président à la suite de la démission de Nixon en 1974 et du gouvernement de New York. Nelson Rockefeller est devenu vice-président en vertu des dispositions sur le transfert de pouvoir énoncées dans le 25e amendement. Plus tôt, en 1973, Ford a été nommé par Nixon pour être vice-président après la démission de Spiro Agnew.

Deux vice-présidents ont temporairement exercé les fonctions de président lorsque les commandants en chef ont subi un traitement médical et n'ont pas pu physiquement exercer leurs fonctions.

Le vice-président Dick Cheney a assumé à deux reprises les fonctions de Président George W. Buisson. La première fois, c'était en juin 2002, lorsque Bush a subi une coloscopie. La deuxième fois, c'était en juillet 2007 lorsque le président avait la même procédure. Cheney a assumé la présidence en vertu du 25e amendement pour un peu plus de deux heures dans chaque cas.

Le vice-président George H.W. Buisson a assumé les fonctions de président Ronald Reagan en juillet 1985, lorsque le président a été opéré d'un cancer du côlon. Il n'y a eu aucune tentative, cependant, de transférer le pouvoir de Reagan à Bush en 1981 lorsque Reagan a été abattu et subissait une intervention chirurgicale d'urgence.

Les critiques ont affirmé au fil des ans que le 25e amendement ne prévoit pas de processus pour déterminer quand un président est physiquement ou mentalement incapable de continuer à servir en tant que président. Certains, dont ancien président Jimmy Carter, ont poussé à la création d'un panel de médecins pour évaluer régulièrement le politicien le plus puissant du monde libre et décider si son jugement était obscurci par un handicap mental.

Bayh, l'architecte du 25e amendement, a qualifié de telles propositions de mauvais sens. "Bien que bien intentionnée, c'est une idée mal conçue", écrivait Bayh en 1995. "La question clé est qui détermine si un président est incapable d'exécuter ses devoirs? L'amendement stipule que si le président est en mesure de le faire, il peut déclarer son propre handicap; sinon, c'est au vice-président et au Cabinet. Le Congrès peut intervenir si la Maison Blanche est divisée. "

Suite Bayh:

Oui, les meilleurs esprits médicaux devraient être à la disposition du président, mais le médecin de la Maison Blanche a responsable de la santé du président et peut conseiller rapidement le vice-président et le Cabinet dans un urgence. Il peut observer le président tous les jours; un panel d'experts extérieurs n'aurait pas cette expérience. Et de nombreux médecins conviennent qu'il est impossible de diagnostiquer par le comité... D'ailleurs, comme Dwight D. Eisenhower a déclaré que "la détermination du handicap présidentiel est vraiment une question politique".

Présidents qui ne se sont pas engagés "crimes et délits graves"et ne sont donc pas susceptibles de mise en accusation peuvent encore être révoqués en vertu de certaines dispositions de la Constitution. Le 25e amendement est le moyen par lequel cela se produirait, et la clause a été invoquée par les critiques du comportement erratique du président Donald Trump en 2017 comme moyen de le retirer de la Maison Blanche au cours d'une première année tumultueuse au pouvoir.

Des analystes politiques chevronnés, cependant, décrivent le 25e amendement comme "un processus lourd, arcanique et ambigu qui regorge de incertitudes "qui n’auraient probablement pas de succès dans l’ère politique moderne, lorsque la loyauté partisane l'emporte sur préoccupations. "En fait, l'invoquer exigerait que le propre vice-président de Trump et son cabinet se retournent contre lui. Cela n'arrivera tout simplement pas ", ont écrit les politologues G. Terry Madonna et Michael Young en juillet 2017.

Ross Douthat, un éminent conservateur et chroniqueur, a fait valoir que le 25e amendement était précisément l'outil à utiliser contre Trump. Selon Douthat dans le New York Times en mai 2017:

La situation de Trump n'est pas exactement celle que les concepteurs de l'ère de la guerre froide envisageaient. Il n’a subi aucune tentative d’assassinat, ni accident vasculaire cérébral, ni victime d’Alzheimer. Mais son incapacité à vraiment gouverner, à vraiment exécuter les devoirs graves qui lui incombent, est néanmoins attestée quotidiennement - et non par ses ennemis ou par des critiques, mais précisément par les hommes et les femmes auxquels la Constitution demande de porter un jugement sur lui, les hommes et les femmes qui servent autour de lui à la Maison Blanche et cabinet.

Un groupe de membres du Congrès démocrates dirigé par la Rep. Jamie Raskin du Maryland a demandé l'adoption d'un projet de loi visant à utiliser le 25e amendement pour retirer Trump. La législation aurait créé une commission de surveillance de 11 membres sur la capacité présidentielle pour examiner médicalement le président et évaluer ses facultés mentales et physiques. L'idée de procéder à un tel examen n'est pas nouvelle. L'ancien président Jimmy Carter a suggéré la création d'un groupe de médecins pour décider de l'aptitude du président.

La législation de Raskin a été conçue pour tirer parti d'une disposition du 25e amendement qui permet à un "organe du Congrès" de déclarer qu'un président "n'est pas en mesure de les pouvoirs et les devoirs de son bureau. "A déclaré un co-parrain du projet de loi:" Compte tenu du comportement erratique et déconcertant de Donald Trump, est-il étonnant pourquoi nous devons poursuivre cette législation? La santé mentale et physique du leader des États-Unis et du monde libre est un sujet de grande préoccupation pour le public. "

Ressources et lectures complémentaires

• Bayh, bouleau. “Le filet de sécurité de la Maison Blanche.” Opinion, The New York Times, 8 avril 1995.
• Douthat, Ross. “La solution du 25e amendement pour retirer Trump.” Opinion, The New York Times, 17 mai 2017.
• Madonna, G. Terry et Michael Young. "Le référendum sur la destitution." The Indiana Gazette, 30 juillet 2017, pp. A-7.
• Personnel de la CCN. “Comment une tragédie nationale a conduit au 25e amendement.” Constitution Daily, National Constitution Center, 10 février 2019.