Définition nationale d'urgence, pouvoirs et exemples

Au gouvernement des États-Unis, une urgence nationale est une situation extraordinaire jugée par le président des États-Unis. menacer la santé ou la sécurité des citoyens et qui ne peuvent pas être traités de manière adéquate par l’application d’autres lois ou actions exécutives.

La situation exacte qui constitue ou ne constitue pas un état d'urgence a été remise en question au début de 2019, lorsque Le président Donald Trump déclaré une urgence nationale afin de détourner les fonds existants du ministère de la Défense pour l'achèvement d'un béton mur (ou barrière d'acier) destiné à empêcher l'immigration illégale le long de toute la frontière sud des États-Unis - une manœuvre utilisée par Président Ronald Reagan en 1982 pour stimuler la construction d'installations militaires.

Points clés à retenir

Sous le Loi sur les urgences nationales (NEA), plus de 100 pouvoirs spéciaux sont accordés au président dans le cadre d'une urgence nationale déclarée. Quand et pourquoi déclarer une urgence nationale est entièrement à la discrétion du président.

Tandis que le Constitution des États-Unis subventions Congrès quelques pouvoirs d'urgence limités, tels que le pouvoir de suspendre le droit de brefs d'habeas corpus... il n'accorde au président aucun pouvoir d'urgence de ce type. Cependant, de nombreux juristes ont confirmé que la Constitution accorde aux présidents des pouvoirs d’urgence implicites en commandant en chef des forces armées et en leur accordant un «pouvoir exécutif» large et largement indéfini. Beaucoup de ces pouvoirs exécutifs sont exercés par les présidents par le biais de la délivrance de décrets et proclamations.

La première de ces proclamations d'urgence a été publiée par Président Woodrow Wilson le 5 février 1917, en réponse au manque de cargos américains nécessaires pour transporter les produits exportés vers les pays alliés pendant la Première Guerre mondiale. Les dispositions de la proclamation ont été déclarées conformes à la loi antérieure créant le United States Shipping Board.

Avant la présidence de Franklin D. Roosevelt, les présidents ont déclaré de nombreuses urgences pour faire face à des situations comme la thésaurisation de l'or, la guerre de Corée, grève des postiers et incontrôlable l'inflation économique. En 1933, Roosevelt, en réponse à la Grande Dépression, a commencé la tendance actuelle des présidents déclarant des urgences nationales de portée et de durée illimitées, et sans contrôle du Congrès ni précédent dans les lois existantes.

Finalement, en 1976, le Congrès a adopté la Loi sur les urgences nationales, qui visait à limiter la portée et nombre de pouvoirs exécutifs d'urgence qu'un président pourrait invoquer en déclarant une «urgence» et en certain freins et contrepoids sur les pouvoirs d'urgence du président.

En vertu de la loi sur les urgences nationales, les présidents sont tenus d'identifier les pouvoirs et dispositions spécifiques devant être activés par la déclaration d'urgence et de renouveler la déclaration chaque année. Alors que la loi accorde au président au moins 136 pouvoirs d'urgence distincts, seuls 13 d'entre eux nécessitent une déclaration distincte du Congrès.

En vertu de la loi sur les urgences nationales, les présidents activent leurs pouvoirs d'urgence en émettant une déclaration publique d'urgence nationale. La déclaration doit spécifiquement énumérer et informer le Congrès des pouvoirs à utiliser pendant la durée de l'urgence.

Les présidents peuvent mettre fin aux urgences déclarées à tout moment ou continuer à les renouveler chaque année avec l'approbation du Congrès. Depuis 1985, le Congrès a été autorisé à renouveler une déclaration d'urgence par l'adoption d'une résolution commune plutôt que par des résolutions distinctes adoptées par la Chambre et le Sénat.

La loi exige également que le président et le Agences exécutives au niveau du Cabinet de tenir des registres de tous les décrets et règlements exécutifs émis en raison de l'urgence et de faire régulièrement rapport au Congrès sur les coûts d'application de ces dispositions.

Parmi les quelque 140 pouvoirs nationaux d'urgence accordés par le Congrès au président, certains sont particulièrement dramatiques. En 1969, Président Nixon suspendu toutes les lois réglementant les armes chimiques et biologiques sur les humains. En 1977, Président Ford a permis aux États de suspendre les principales dispositions de la Clean Air Act. Et en 1982, le président Reagan a autorisé l'utilisation des fonds existants du ministère de la Défense pour la construction militaire d'urgence.

Plus récemment, Président George W. Buisson a déclaré une urgence nationale quelques jours après les attentats terroristes du 11 septembre 2001 qui ont suspendu plusieurs lois, y compris toutes les lois limitant la taille de l'armée. En 2009, président Obama déclaré une urgence nationale pour aider les hôpitaux et les gouvernements locaux à faire face à l'épidémie de grippe porcine.

En janvier 2019, un total de 32 urgences nationales remontant à 1979 étaient toujours en vigueur. Parmi les plus notables, citons:

• Pour lutter contre le flux de drogues, les criminels et les immigrants illégaux qui traversent la frontière américaine avec le Mexique. (Fév. 2019)
• Prévenir la prolifération des Armes de destruction massive (Novembre 1994)
• Interdire les transactions financières avec des terroristes qui menacent le processus de paix au Moyen-Orient (janv. 1995)
• Dispositions découlant des attaques terroristes du 11 septembre 2001 (sept. 2001)
• Gel des fonds et des biens des personnes qui commettent, menacent de commettre ou soutiennent le terrorisme (sept. 2001)
• Restrictions persistantes à l'égard de la Corée du Nord et des ressortissants nord-coréens (juin 2008)
• Gel des biens des organisations criminelles multinationales organisées (juillet 2011)
• Gel des biens de certaines personnes impliquées dans des délits cybernétiques (avril 2015)

Au cours de ses deux premières années au pouvoir (2017 et 2018), le président Trump a publié trois déclarations d'urgence nationales, notamment un urgence nationale controversée visant à punir les ressortissants étrangers qui se sont ingérés ou ont tenté d'influencer les Américains élections. Accusé de collusion avec des agents russes lors de l'élection présidentielle de 2016, la déclaration de Trump a suscité des critiques bipartites pour être trop faible. Les trois déclarations d'urgence nationales émises par le président Trump en janvier 2019 comprennent:

• Bloquer l'accès aux biens des personnes impliquées dans de graves violations des droits de l'homme ou de la corruption (déc. 2017)
• Imposition de sanctions en cas d'ingérence étrangère dans une élection aux États-Unis (sept. 2018)
• Blocage de l'accès aux biens des personnes contribuant à la situation au Nicaragua (nov. 2018)

Alors que la plupart des urgences nationales ont été déclarées en réponse aux affaires étrangères, aucune loi n'empêche les présidents de les déclarer pour traiter une question intérieure, comme le président Obama a fait en 2009 pour traiter de la grippe porcine. Deux autres lois - la Loi Stafford et le Loi sur les services de santé publique—Ont pour but de fournir une réponse du gouvernement fédéral aux catastrophes nationales et locales et aux urgences de santé publique. En outre, les 50 États ont tous des lois habilitant les gouverneurs à déclarer les urgences dans leurs États et à demander au président des États-Unis une assistance fédérale.

Le 8 janvier 2019, le président Trump, au milieu de ce qui allait devenir le plus long fermeture du gouvernement dans l'histoire, a menacé de déclarer une urgence nationale afin de contourner le Congrès en détournant quelque 5,7 milliards de dollars de fonds existants pour la construction de 234 miles supplémentaires de Mur de sécurité de la frontière mexicaine. La déclaration a été suspendue lorsque, le 25 janvier, un accord a été conclu entre la Maison Blanche et les démocrates du Congrès autorisant la réouverture du gouvernement jusqu'au 15 février. L'accord était basé sur le fait que les négociations sur le financement des murs frontaliers se poursuivraient pendant le délai de trois semaines.

Cependant, après que la Présidente de la Chambre, Nancy Pelosi, le 31 janvier, a déclaré catégoriquement: «Il n'y aura pas d'argent de mur dans le [compromis] "Le président Trump a déclaré qu'il y avait" de bonnes chances "qu'il déclare, en effet, une urgence nationale pour garantir le financement. "Nous le faisons de toute façon", a-t-il déclaré aux journalistes le 1er février, suggérant que plus de détails pourraient venir dans son arrêt différé. Discours sur l'état de l'Union prévue pour le 5 février. Le 15 février, il a déclaré une urgence nationale, qui devrait faire face à des défis juridiques.

Le 15 février 2019, le président Trump a signé un projet de loi de compromis sur les dépenses de sécurité intérieure qui fourni 1,375 milliard de dollars pour 55 milles de nouvelles clôtures - mais pas un mur solide - le long de la frontière américano-mexicaine au Texas. Bien que le projet de loi ait évité une deuxième fermeture du gouvernement, il était loin de fournir les 5,7 milliards de dollars que Trump avait demandés pour l'ajout de 234 miles de murs en acier massif.

Dans le même temps, le président Trump a déclaré une urgence nationale qui, selon lui, lui permettrait de rediriger 3,5 $ milliards du budget de construction militaire du ministère de la Défense à la construction d'une frontière supplémentaire mur. Il a également signé Ordres exécutifs rediriger 600 millions de dollars du fonds de confiscation des médicaments du Département du Trésor et 2,5 milliards de dollars du programme d'interdiction des drogues du Département de la défense dans le même but.

"Nous allons affronter la crise de la sécurité nationale à notre frontière sud et nous allons le faire d'une manière ou d'une autre", a déclaré le président Trump. "C'est une invasion", a-t-il ajouté. «Nous avons une invasion de drogues et de criminels entrant dans notre pays.»

Les dirigeants démocrates ont immédiatement contesté le pouvoir constitutionnel de Trump d'utiliser les pouvoirs présidentiels nationaux d'urgence pour réglementer l'immigration.

Le 26 février 2019, la Chambre des représentants a voté 245-182 pour approuver une résolution commune annulant la déclaration d'urgence nationale du président Trump. Le 14 mars, le Sénat a voté par 59 voix contre 41 (y compris les voix de 12 républicains) pour l’accord, envoyant la mesure au bureau du président. Quelques instants après le vote, Trump a tweeté une réponse en un mot, "VETO!"

Dans un tweet de suivi, le président a ajouté: «J'ai hâte de VETER la résolution d'inspiration démocrate qui vient d'être adoptée et qui FRONTIÈRES OUVERTES tout en augmentant la criminalité, les drogues et la traite dans notre pays. »

Le 15 mars 2019, le président Trump a suivi ses tweets en publiant son premier veto présidentiel rejetant la résolution. "Le Congrès a la liberté d'adopter cette résolution et j'ai le devoir d'y opposer son veto", a-t-il déclaré lors de la cérémonie de signature.

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