Souvent une décision politiquement controversée, la «nomination pendant la récréation» est une méthode Le président des Etats-Unis peut légalement nommer de nouveaux hauts fonctionnaires fédéraux, comme Cabinet secrétaires, sans l'approbation constitutionnellement requise du Sénat.
La personne nommée par le président assume ses fonctions sans l'approbation du Sénat. La personne nommée doit être approuvé par le Sénat d'ici la fin de la prochaine session du Congrès, ou lorsque le poste redevient vacant.
Le pouvoir de nommer des absences est accordé au président par l'article II, section, 2, clause 3 de la Constitution américaine, qui stipule: "Le président aura le pouvoir de pourvoir à toutes les vacances qui pourraient se produire pendant la suspension des travaux du Sénat, en accordant des commissions qui expireront à la fin de leur Session."
Croyant que cela aiderait à prévenir la «paralysie gouvernementale», les délégués à la 1787 Convention constitutionnelle a adopté la clause sur les nominations pendant les vacances à l'unanimité et sans débat. Depuis le début
sessions du Congrès ne durait que de trois à six mois, les sénateurs se dispersaient dans tout le pays pendant les vacances de six à neuf mois pour s'occuper de leurs fermes ou de leurs entreprises. Pendant ces périodes prolongées, au cours desquelles les sénateurs n'étaient pas disponibles pour fournir leurs consentement, les postes les plus élevés nommés par le président ont souvent chuté et sont restés ouverts comme lorsque les fonctionnaires ont démissionné ou est mort. Ainsi, les rédacteurs voulaient que la clause sur les nominations à la récréation fonctionne comme un «supplément» à la débattu du pouvoir de nomination présidentielle, et était nécessaire pour que le Sénat ne soit pas obligé, comme Alexander Hamilton écrit dans Le fédéraliste n ° 67, "Être continuellement en session pour la nomination des officiers."Semblable au pouvoir général de nomination prévu à l'article II, section 2, clause 2, de la Constitution, le pouvoir de nomination pendant les vacances s'applique à la nomination des «officiers des États." De loin, les nominations à la suspension les plus controversées ont été des juges fédéraux parce que les juges non confirmés par le Sénat n'obtiennent pas la durée de vie garantie et le salaire requis par l'article. III. À ce jour, plus de 300 juges fédéraux ont reçu des nominations de suspension, y compris les juges de la Cour suprême William J. Brennan, Jr., Potter Stewart et Earl Warren.
Si la Constitution ne traite pas de la question, la court Suprème a statué en 2014 que le Sénat doit être en vacances pendant au moins trois jours consécutifs avant que le président puisse faire des nominations de vacances.
Souvent considéré comme un "subterfuge"
Alors que l'intention des pères fondateurs dans l'article II, la section 2 était d'accorder au président le pouvoir de combler les vacances qui se sont effectivement produites lors d'un Sénat la récréation, les présidents ont traditionnellement appliqué une interprétation beaucoup plus libérale, utilisant la clause comme un moyen de contourner l'opposition du Sénat à la controverse nominés.
Les présidents espèrent souvent que l'opposition à leurs candidats à la récréation aura diminué à la fin de la prochaine session du Congrès. Cependant, les nominations à la récréation sont plus souvent considérées comme un "subterfuge" et tendent à durcir l'attitude du parti d'opposition, rendant la confirmation finale encore plus improbable.
Quelques rendez-vous notables pendant la récréation
Président George W. Buisson a placé plusieurs juges sur les cours d'appel des États-Unis via des nominations pendant les vacances lorsque les démocrates du Sénat obstruction leur procédure de confirmation. Dans une affaire controversée, le juge Charles Pickering, nommé à la Cinquième Circuit US Court of Appels, a choisi de retirer son nom de la considération pour une nouvelle nomination lors de sa nomination expiré. Le président Bush a également nommé le juge William H. Pryor, Jr. au banc de la onzième Circuit Court pendant une pause, après que le Sénat a à plusieurs reprises omis de voter sur la nomination de Pryor.
Président Bill Clinton a été durement critiqué pour sa nomination pendant la récréation de Bill Lan Lee au poste de procureur général adjoint droits lorsqu'il est devenu clair que le ferme soutien de Lee à l'action positive conduirait au Sénat opposition.
Président John F. Kennedy nommé juriste renommé Thurgood Marshall à la Cour suprême lors d'une suspension du Sénat après que des sénateurs du Sud ont menacé de bloquer sa nomination. Marshall a ensuite été confirmé par le Sénat au complet après la fin de son mandat de "remplacement".
La Constitution ne spécifie pas de durée minimale pendant laquelle le Sénat doit être en vacances avant que le président ne puisse promulguer une nomination. Le président Theodore Roosevelt était l'une des personnes les plus libérales de toutes les nominations à la récréation.
Utilisation de sessions Pro Forma pour bloquer les rendez-vous de récréation
Pour empêcher les présidents de procéder à des nominations pendant les vacances, les sénateurs du parti politique sessions pro forma du Sénat. Bien qu'aucun réel activité législative se déroule pendant les sessions pro forma, elles empêchent l'ajournement officiel du Sénat, empêchant ainsi théoriquement le président de procéder à des nominations.
Mais ça ne marche pas toujours
Cependant, en 2012, quatre nominations à la récréation du Conseil national des relations de travail (NLRB) ont été faites par le président Barak Obama pendant les vacances d'hiver annuelles du Congrès ont finalement été autorisées, malgré une longue série de sessions pro forma convoquées par les républicains du Sénat. Bien qu'ils aient été durement contestés par les républicains, les quatre candidats ont finalement été confirmés par le Sénat contrôlé par les démocrates.
Comme de nombreux autres présidents l'ont fait au fil des ans, Obama a fait valoir que les sessions pro forma ne pouvaient pas être utilisées pour annuler «l'autorité constitutionnelle» du président pour procéder à des nominations.
Le 26 juin 2014, dans une décision 9-0, la Cour suprême des États-Unis a confirmé la pratique consistant à utiliser des sessions pro forma pour empêcher le président d'utiliser le pouvoir de nomination pendant les vacances. Dans sa décision unanime NLRB c. Noel Canning, la Cour a jugé que le président Obama avait outrepassé son pouvoir exécutif en nommant des membres au NLRB alors que le Sénat était encore officiellement en session. Dans l'opinion majoritaire, le juge Stephen Breyer a estimé que la Constitution permet au Congrès lui-même de déterminer ses sessions et ses vacances, écrivant de manière décisive que «Le Sénat est en session quand il le dit», et que le président n'a pas le pouvoir de dicter les sessions du Congrès et donc de suspendre rendez-vous. Toutefois, la décision de la Cour a confirmé le pouvoir présidentiel de procéder à des nominations provisoires pendant les pauses au cours d’une session du Congrès pour les vacances qui existaient avant la suspension.